清遠版

振興追趕，mini storage百舸爭流。對於粵西北地區重要生態屏障的陽山縣來說，"振興粵東西北"號角的吹響無疑是一個重大機遇。經過多年的積澱，陽山一邊將傳統產業轉型升級，一邊引進新型無汙染項目，在環境得到優化的同時，為下一步大發展打下了堅實基礎，即將迎來厚積薄發、能量釋放的時期。陽山縣委書記伍文超、縣長李欣接受記者採訪時表示，陽山明確把綠色經濟作為主攻方向，力求把生態優勢轉變為經濟優勢，舉生態旗、打生態牌、走生態路，致力于打造"廣東綠色能源示範基地、珠港澳綠色農產品供應基地、珠港澳綠色生態旅遊基地和粵北山水宜居名城"，建設幸福美麗陽山。形成綠色能源產業體系綠色能源就是主攻方向，加快發展生態工業，力爭三五年內形成綠色能源產業體系。良好的生態、豐富的資源，對陽山而言，是財富，也是優勢；是潛力，更是動力。作為"生態發展區"的陽山，在保護生態環境、嚴格控制開發規模和強度的情況下，通過實踐探索出一條欠發達地區生態發展的新路。陽山縣委書記伍文超表示，陽山最大的競爭優勢在生態，所蓄積的最大後發能量也在生態，要以生態保護為前提，培育和發展綠色經濟，實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。"陽山要以'綠'為基礎促發展，堅持'保護優先、適度開發、分區施策'的原則，決不走先汙染、後治理的老路。"伍文超表示，這是陽山廣大幹部群�的共識。培育發展綠色能源產業，是陽山生態發展的重要組成部分。"陽山要充分發揮資源優勢，利用'國家綠色能源示範縣'的有關政策，大力發展綠色能源經濟，加快產業轉型升級。"在不同的場合，伍文超多次向大家灌輸著發展綠色能源的概念和意識。"陽山走生態發展之路，並不是不發展工業，而是要發展生態資源型工業。"他說，綠色能源就是主攻方向，加快發展生態工業，力爭三五年內形成綠色能源產業體系。陽山縣縣長李欣表示，全面開發風能、生物質能、太陽能、沼氣能等新能源，並且通過資源整合，包括整合國有小水電企業，改造技術、提質擴能，提升小水電的規模和效益，逐步形成多種綠色能源產業聯動發展格局。今後，陽山將充分利用"國家綠色能源示範縣"的政策優勢，積極推動"綠色能源發展論壇"各類簽約項目。重點是要加快推進連江梯級電站、秤架橫崗、青石岩、雷公岩和犁壁山風力發電、陽光凱迪生物質能發電項目，力促其早日動工、早出效益。扎實推進21宗小水電站擴容增效改造，完成49座水電站整合升級工作。加快推進農村電網改造升級，動工建設110千伏杜步和嶺背輸變電工程，加快建設550千伏賢令山站主變擴容工程，解決生產生活用電及小水電上網瓶頸問題。綠色農產品暢銷珠三角推進"珠港澳綠色農產品供應基地"建設，把陽山建設成為"廣州中央大廚房"項目網點，搶佔珠港澳農產品高端消費市場。以廣清高速、清連高速為紐帶，以往遙不可及的珠三角如今對陽山來說只需2個小時車程。每天晚上，陽山的農產品就源源不斷地運往珠三角各大城市，第二天一早就能端上消費者的餐桌。這是陽山縣對傳統的農業轉型升級的探索，也是陽山廣大農民的渴望。於是，打造"珠港澳綠色農產品供應基地"的戰略橫空出世。珠港澳有著龐大的農產品消費市場，而陽山有大批優質綠色農產品，兩地的對接合作一定是雙贏的結果。"我們陽山的蔬菜、瓜類等農產品在珠三角市場十分搶手，已經形成相對固定的顧客群，供不應求。"有著十多年蔬菜種植、營銷經驗的大崀鎮碧崀蔬菜專業合作社理事長李功瓊告訴記者，優質農產品應該走高端路線，打品牌，進超市、進農莊，搶佔珠三角農產品高端消費市場。陽山反季節蔬菜、油茶、砂糖桔、優質稻、生豬、陽山雞等特色種養業規模繼續壯大。今年新增綠色食品認證13個，獲得25個綠色食品、20個有機產品認證。全縣農民專業合作社發展到147個，比去年增加22個，新增6個示範社建設，縣級以上農業龍頭企業發展到15家，全縣35%以上農戶進入產業化鏈條。目前，該縣正深入實施農業"三品"（品種、品質、品牌）工程，以反季節蔬菜、油茶、陽山雞、生豬等特色農產品為重點，不斷提高農產品質量，打造有機食品、綠色食品和無公害農產品品牌，增強市場競爭力。"廣東旅遊強縣"蓄勢待發深挖生態資源優勢，精心打好"韓愈牌"、"森林牌"、"江河牌"、"地質牌"和"美食牌"，全力打造"珠港澳綠色生態旅遊基地"。今年對於陽山旅遊業來說，有兩大利好消息：一是廣東陽山國家地質公園獲國土資源部批准。二是促成陽山、連州、連山、連南四縣達成旅遊合作框架協議，聯手開發旅遊資源，打造精品線路。近日，國土資源部正式同意命名廣東陽山國家地質公園。陽山國家地質公園由廣東第一峰園區和小北江園區（包括賢令山、石螺溫泉、神筆山、地質公園中心廣場四個景區）兩個園區組成，總面積79.72平方公里，有重要地質遺跡點29個，人文景觀6個。其中廣東第一峰園區具有"雄、奇、險、秀、曠、奧、幽"特點，在省內外有較高的知名度；投資1500萬元建設的地質公園中心廣場，是集科學研究和科學普及的示範基地；此外，魚水旅遊風景區、神筆山、北山古寺、石螺溫泉、連江畫廊等生態旅遊景點亦深受廣大遊客青睞。陽山已逐漸成為珠港澳遊客青睞的"旅遊休閒勝地"。近年來，陽山縣在一批旅遊重點項目的帶動下，遊客迅速增加，旅遊接待能力也得到快速提升，逐漸形成具有"吃、住、行、游、購、娛"全方位服務能力的旅遊架構。2007年，全縣景區6家，尚無國家4A級景區，星級酒店寥寥無幾。到2012年，有主要旅遊景區10家，國家4A級旅遊景區1個（廣東第一峰旅遊風景區），星級酒店9家，是清遠市星級酒店保有量最多的縣（市）。今年1至9月份，累計接待遊客人數293.1萬人次，旅遊收入23.4億元，同比分別增長12.9%、22.1%。陽山縣旅遊部門表示，今後將以"千年古邑·生態陽山"為主線，以獲得"廣東陽山國家地質公園"稱號為契機，加強與"三連"地區合作，建立連陽4縣（市）區無障礙旅遊區，實現區域市場一體化，打造國內生態、人文旅遊的精品線路；繼續深挖生態資源優勢，精心打好"韓愈牌"、"森林牌"、"江河牌"、"地質牌"、"美食牌"，全力打造"珠港澳綠色生態旅遊基地"。一把手訪談優良生態是陽山最大競爭優勢——訪陽山縣委書記伍文超記者：作為省生態發展區，陽山縣是怎樣處理好生態保護與加快發展的關係？伍文超：在生態文明建設背景下，高品質生態環境就是稀缺要素和可持續發展能力。陽山最大的競爭優勢在生態，所蓄積的最大後發能量也在生態。我覺得陽山大規模地發展傳統工業是不合適的，陽山一定要守住生態這條底線，如果陽山連生態都破壞了，那麼它就沒有一點優勢。陽山作為省級生態發展區，在發展規劃中定下規矩，凡是有汙染的企業一律都不能進來，這不僅是對陽山人民負責，也是對全省、全市人民負責。我們強調把保護生態放在首要位置，以發展綠色經濟為發展重點，在資源有限的情況下，堅持"點上開發、面上保護"的原則，全力構建基於山區生態優勢的綠色產業體系，努力把生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。去年以來，我們為保住自身的綠水青山，保護生態環境，寧願犧牲一點發展速度、減少一點財政收入，也堅決查封了證照不全的礦山，關停了火力發電廠，並編制了主體功能區、綠色能源、生態農業、生態旅遊等發展規劃。雖然少了1個多億的稅收，但我覺得這是值得的。我們認為，只有真正把生態保護好、發展好，才能吸引更多客商到陽山旅遊休閒、投資興業，陽山才能加快發展、後發先至。記者：招商引資是縣市發展經濟的主要動力，陽山希望吸引哪些方面的產業？伍文超：最希望吸引農副產品深加工產業，還有就是勞動密集型的產業。因為縣城不是很多人，要將縣城做大，就需要有支撐，否則的話，人來了以後，沒有就業就會離開的。農副產品深加工方面，例如淮山是陽山很出名的農產品，如果淮山的深加工可以搞成，不光是政府可以獲得稅收，農民也可以得到實惠。記者：十八屆三中全會提出了一系列的改革措施，陽山縣如何貫徹落實這些改革精神？伍文超：我們一直處在改革之中，特別是從2012年開始實施的農村綜合改革，建設了社會綜合服務網絡，打造為群�辦事的平台。縣委、縣政府將原來的行政服務中心進行升級，包括軟件升級，把網絡延伸到每一個行政村，由代辦員免費幫村民到鎮上辦事，方便了群�，也改善了幹群關係，現在全省推廣我們的模式。農村綜合改革不僅僅是為群�代辦事務，還涉及農村金融改革、土地確權等方方面面。現在我們已成為全國農村改革示範試點縣，改革內容包括農村土地承包經營權確權頒證、現代農業經營體制創新、農村"三資"管理、村級基層組織建設、鄉村金融服務、美麗鄉村建設、人民調解維護社會穩定七大方面的改革，目前正在有序推進。記者手記生態陽山描繪綠色版圖在陽山，最時髦、最為群�所熟悉的詞匯莫過於"生態"、"綠色"，這是該縣的基礎現狀，也是今後發展的主攻方向。縣委、縣政府提出的"三基地一名城"發展戰略，描繪了一幅生態陽山的綠色版圖，成了陽山人民心中的核心靈魂。廣東吹響了"振興粵東西北"的號角，也為陽山帶來了新的機遇。如何抓住這個機遇？陽山需要內外兼修。對內，主動保護好生態，並依托生態優勢發展新能源、綠色農產品、生態旅遊等產業，是生態保護和經濟發展相互促進、相得益彰。對外，就是要主動與珠港澳地區對接，讓陽山的農產品走出去，讓珠港澳的遊客走進來，從而加快經濟轉型、實現綠色發展。陽山雖然暫時落後，但有後發優勢、後勁十足。特別是領導幹部自強不息、奮起直追的發展意識很強，加快經濟轉型、科學發展的責任意識很強。陽山"三基地一名城"戰略中，相當程度上都跟"珠港澳"掛上了�，特別是農業、旅遊，如果能跟珠港澳進行深度合作，帶來的效益也必定很可觀。正如一些熱心網友為陽山發展獻策所說，現代農業和旅遊經濟應成為與綠色工業同等重要的支柱產業。承接珠三角轉移而至的勞動密集型、資源密集型工業產業絕非長遠之計，而水陸交通和營銷技術日益發達，真正能持續發展並促進藏富於民的理所當然是貼上"綠色"標簽的生態農業和旅遊業。把綠色的渴望變成了綠色的行動，換來的一定是綠色的希望。我們有理由相信，陽山在保護好綠水青山的同時，也能發揮生態優勢做強綠色經濟，加快經濟轉型升級，使陽山生態環境更良好、生態經濟更發達。全省山區縣學習陽山農村綜改經驗在廣東創新社會管理、深化農村改革的大背景下，便捷高效的行政服務如何延伸到村居，村民辦事難能否在基層得到解決？這考驗著基層地方政府的能力和魄力，也是破解農村綜合改革命題的關鍵所在。地處粵北山區的陽山縣圍繞推進農村綜合改革，針對農村分散、部門分割、群�辦事難的現象，去年3月起探索建立覆蓋全縣的縣鎮村三級社會綜合服務網絡，至今全縣各級社會綜合服務機構共辦理事項近30萬宗，服務滿意率達99.3%，群�好評如潮。因為成效迷你倉著，模式易于推廣借鑒，2012年6月、10月，我省先後兩次在陽山縣召開深化農村綜合改革工作現場會。今年4月，陽山縣被省確定為"全國農村綜合改革示範試點縣"。國務院副總理、時任廣東省委書記汪洋到陽山縣調研時，充分肯定該縣在社會綜合服務上進行的可貴探索和取得的階段性成果。他說，要建設為人民服務的政府，就要把群�滿意不滿意、高興不高興、幸福不幸福作為衡量工作的標準。希望各地都能積極探索實踐，不斷改進服務，把窗口服務"有形辦事大廳"、網上服務"無形辦事大廳"以及電話服務熱線結合起來，運用信息技術提高行政效率，降低溝通和服務成本，擴大服務範圍，讓群�辦事更方便更滿意。探索紓解辦事難題 主動上門服務陽山是省級貧困山區縣，所轄面積3418平方公里，鎮村兩級行政區域大，群�居住分散。有的村委會離鎮區50多公里，而村委會到村小組還有20多公里，因此農民去鎮或縣辦事往往"兩頭黑"（天未亮出門，天黑了未回），費時耗力。針對農村分散、部門分割、群�辦事難的現狀，陽山在推進山區縣農村綜合改革中，結合本地實際，積極探索創新，2012年4月建成覆蓋縣、鎮、村三級的社會綜合服務網絡——以村（社區）社會綜合服務站為受理站、以鎮（鄉）社會綜合服務中心為中轉站、以縣社會綜合服務中心為終點站，推行群�事務免費代辦、"三包五員"、"兩代表一委員"等制度，使農村群�能夠近距離享有政府提供的公共服務。"旨在為群�提供便捷、高效、優質的公共服務，解決群�反映強烈的辦事'門難進、人難找、臉難看、事難辦'問題。"陽山縣委書記伍文超說。把服務網絡延伸到167個行政村(社區)，每個鎮村安排鎮、村幹部作為代辦員，實行網格化管理服務，群�足不出村就能辦成事。在每個行政村指定一個村幹部擔任代辦員，各配備一台摩托車開展工作。村民要辦什麼事，只需收集好材料交由村代辦員免費向上辦理，既避免了群�辦事來回奔波麻煩，又省去了交通費用。此舉為加強社會管理、加強基層政權建設、促進農村穩定和諧提供了地方性的探索樣本。嶺背鎮牛備村女孩馮佩婷在南海打工，廠方要求提供流動人口婚育證明，她致電村里的代辦員黃洪兵，黃洪兵一個上午就幫她辦好寄下去。"我回去辦理的話，光車費要200多元，還需請兩天假；如今有了代辦員，我們省心省事多了。一個字：贊！"馮佩婷高興地說。群�的讚揚，詮釋了陽山建設縣鎮村三級社會綜合服務網絡的成功。"以前是幹部動嘴群�跑腿，現在是群�動嘴幹部跑腿。"陽山縣長李欣告訴南方日報記者，通過建立社會綜合服務網絡，做到"把方便留給群�，把麻煩留給幹部，把群�事情辦好"，讓群�得到實惠，這有益于陽山加快完善服務型政府的建設。成效辦事30萬宗 滿意率99.3% 代辦員為民辦事的事項究竟有多少？嶺背鎮黃屋村村代辦員黃有成告訴記者，"一共11大項51小項，諸如摩托車年審、小孩入戶、臨時用地申請、農村合作醫療報銷等。"村民要辦什麼事，只需收集好材料，由他到鎮服務中心辦理。"很辛苦，但值得。"黃有成說，之前因為一些諸如計生等工作，群�對村幹部不免有些埋怨，現在通過為群�辦實事，群�怨氣消了，走到哪裡都有群�笑臉相迎，也方便了其他工作的開展。"鎮里辦不了怎麼辦？"對此問題，嶺背鎮黨委書記譚玉良介紹，村民辦的事項如需由縣部門辦結，那麼就由鎮通過高清攝像機將材料錄入電腦傳至縣社會綜合服務中心進行網上預審，完成材料登記後便與職能部門對接辦理，效率大大提高，群�得方便。據瞭解，2012年4月起至今，全縣各級社會綜合服務機構共辦理事項近30萬宗，服務滿意率達99.3%。深化行政審批制度改革，將縣直部門249項行政管理職權中的177項下放或委托鄉鎮行使，下放幅度達到71%；將15個部門38個事項共798個工作日的辦結時限壓縮到391個工作日，壓縮率達到49%，提高了行政效能。陽山縣還依托社會綜合服務網絡，全面建成鄉鎮農村"三資"管理平台，使全縣農村"三資"管理交易基本實現信息化、規範化、公開化。截至2013年10月底，全縣共有58宗農村集體"三資"項目在鎮級綜合交易中心成功交易，總交易額達到699.07萬元。省委農辦副主任、省農業廳副廳長陳祖煌表示，陽山建設社會綜合服務網絡，把社會綜合服務延伸到農村，是山區縣推進農村綜合改革的創新之舉，有利於保障和維護農民合法權益，有利於加強和創新社會管理，有利於鞏固和加強黨在農村的執政基礎，值得全省山區縣學習借鑒。廣東省社會科學院教授丁力認為，陽山在建設社會綜合服務網絡中，"眼睛向下、權力下放、服務下鄉、幹部下沉"，直接受理群�審批事項，收集民情民意，讓群�足不出村就能把事情辦好，百姓受益，為全省山區政府工作轉型提供了成功案例。進展成為全國農村綜改 示範試點縣今年4月，陽山縣被省確定為全國農村綜合改革示範試點縣。半年來，陽山縣舉全縣之力推動試點工作，實現了良好開局。該縣在廣泛聽取有關職能部門和幹部群�的意見建議的基礎上，主動向華南農業大學、廣東省綜合改革發展研究院等一批權威研究機構"定向求策"，問計于專家，逐步理清了全縣改革試點的總體思路，形成了《陽山縣全國農村綜合改革示範試點工作實施方案》和7個子方案。該縣從實際出發，選擇具有一定代表性的杜步鎮、小江鎮作為試點，按照改革要求，圍繞農村土地確權登記頒證、農村產權交易體系建設、現代農業經營體制等方面的內容，集中人力、財力推動改革。以農村土地承包經營權確權頒證為抓手，促進農村產權交易體系建設。針對農村土地產權不明晰、不完整的問題，陽山縣選取杜步鎮的3個村（分別為石溪村、杜步村、旱坑村，土地面積6203畝）、小江鎮的3個村（分別為下坪村、羅漢村、沙寮村，土地面積8339.54畝）開展農村土地承包經營權確權頒證試點工作。目前，實地核查進度均超過了80%。下一步，將按計劃在全縣鋪開土地確權頒證工作。以農村土地流轉為抓手，推動現代農業經營體制創新。針對組織化水平低、土地集中開發難度大、難以形成規模產業的問題，陽山縣以現代農業示範園區、農產品商品基地、農業專業鎮村、農產品批發市場為載體，提高農業產業化水平，促進特色生態農業集聚發展。按照"依法、自願、有償"的原則，積極穩妥地推進土地合理規範有序流轉，2013年上半年，全縣土地流轉面積達到35162畝，流轉農戶6619戶，簽訂流轉合同2817份、面積11449畝。目前，該縣農民合作社發展到168個，有會員2700多戶，輻射帶動農戶2萬多戶（占農戶總數的20%），戶均年增收6000多元。與廣州初步達成共建20萬畝優質蔬菜、10萬畝優質水果專供廣州基地合作協議，使陽山享受到廣州市政策、資金、市場扶持。以"聯鎮掛村幫建"為抓手，推動村級基層組織建設。針對基層的組織方式和治理模式與農村經濟發展水平、農村社會治理水平不相適應的現狀，陽山縣按照省市要求，深入開展"聯鎮掛村幫建"活動，加強村級基層組織建設。目前已建立167個片區黨總支部、2386個村民理事會和1289個村小組（自然村）黨支部，促進了政府管理和村民（社區）自治良性互動。以美麗鄉村規劃為抓手，推進新農村建設工作。針對農村建設"有新屋無新村"及農村環境髒亂差的現狀，該縣充分發揮村民理事會的組織帶領作用，有效調動村民的積極性，大力推進美麗鄉村建設。目前，全縣共有50多個村莊已動工建設"美麗鄉村"，共拆除危舊泥磚屋787間2.4萬平方米。累計到位資金1500多萬元，除縣鎮財政投入外，鄉賢、村民集資近1000萬元，義務投工投勞1.6萬個工日。其中陽城、杜步、嶺背等鎮已有多個村莊建設取得了明顯成效。以鄉村金融服務為抓手，推動農村金融改革創新。針對農村金融貧血、群�缺乏生產�動資金的問題，陽山著力深化農村金融改革。一是完善農村金融服務體系。縣成立扶貧開發協會，鎮建立鄉鎮金融站，村組建農村金融服務中心，村小組成立扶貧互助社。全縣有125個行政村安裝了小額取現終端設備，村民足不出村就能進行小額存取款、查詢賬戶信息、領取財政貼息、歸還貸款利息等金融業務。二是完善小額貸款體系。制定《關於開展農村創業小額貸款試點的實施辦法》，深化農村創業小額貸款試點工作。開展"信用鎮"、"信用村"、"信用戶"等農村信用工程建設，採取"扶貧經紀人"擔保、專業合作社擔保、五戶聯保、龍頭企業擔保等4種方式，探索實施"政銀保"合作農業貸款，有效地解決了群�貸款難的問題。三是進一步擴大現有政策性涉農保障項目覆蓋面，提高保險的廣度和深度，全面提高保險保障水平。目前，該縣已開展了蔬菜種植、果樹種植、玉米種植等政策性涉農保險項目，有力促進了當地特色農業良性發展。■記者觀察陽山經驗值得各地學習借鑒陽山縣的農村綜合改革模式，在全省引起巨大的反響，一些山區縣紛紛派人前來參觀、學習。他們通過實地走訪、現場詢問，對陽山探索農村綜合改革的經驗做法讚譽良多。最近，國務院綜改辦副主任李桂春率調研組到陽山縣進行專題調研，也希望該縣繼續努力，大膽探索，圍繞農村產權制度改革這一主線，在農村土地確權登記頒證、農村產權交易體系建設、現代農業經營體制等方面深化改革，及時總結經驗，力爭取得新的更大突破。有觀察人士認為，陽山選准社會綜合服務網絡建設為切入點，把社會綜合服務延伸到農村，促進轉變政府職能，改善了機關作風，方便了山區群�辦事，暢通了群�表達訴求渠道，提高了政府服務"三農"能力和水平，有效推進農村綜合改革的全面深入開展，探索出一條符合陽山實際的改革路子。捨得加大投入，是推進農村綜合改革的重要保障。陽山縣是貧困縣，雖然財政極其困難，該縣在2012年投入巨資建成縣鎮村三級社會綜合服務網絡的基礎上，將每年100萬元運行經費列入財政預算，對167個村級服務站每月安排300-500元不等的代辦經費，年底縣財政撥出400萬元，按照鄉鎮辦事數量和質量以及群�滿意度實行以獎代補的資金扶持，確保服務網絡高效運行。陽山縣在推進農村綜合改革中措施得力、成效明顯、經驗豐富，探索出一條符合陽山實際的改革道路。陽山的做法和經驗，對於推進山區服務型政府建設、完善農村公共服務體系等工作有著現實意義，值得全省山區縣學習借鑒。陽山通過建立社會綜合服務網絡，變"群�求幹部辦事"為"幹部主動幫群�辦事"，有效解決了群�反映強烈的辦事難問題，轉變了幹部作風，拉近了黨群幹群距離，提高了政府"提供公共服務、促進農民增收、加強社會管理、維護社會穩定、加強基層建設"的能力。策劃：梁有華 楊世華 黃津統籌：黃津文/圖：南方日報記者 黃津 梁尚龍特約通訊員 唐志榮 戴金紹唐海浪圖片說明:▲生態農業帶動農民致富。; ?陽山砂糖桔。; ?最受歡迎土特產——陽山淮山。;; 美麗的陽山縣城。; 群�到社會綜合服務中心辦事。; 代辦員入戶為群�辦事。文件倉