三十年接力，自貿區今立潮頭

大型公益金融知識展覽在國家博物館開幕。觀�在觀看鄧小平關於金融工作指示的展板。 CFP圖 遊艇停靠在天津濱海新區中心漁港經濟區的海域。新華社發本報記者 趙翰露改革開放三十多年來，迷你倉中國以開放促改革、促發展的步伐一直未有停留；從深圳特區設立，到浦東開發開放，再到中國（上海）自由貿易試驗區的設立，中國融入經濟全球化的夢想一直未有褪色。而珠海橫琴、天津東疆、溫州金改……推進體制機制創新，加快轉變經濟發展方式，已成為國人共識。這些創新突破的實踐，也為自貿試驗區率先打造中國經濟升級版，提供了豐富滋養的經驗借鑒。國門初開1979年初，國務院同意在廣東省寶安縣臨近香港地帶建立工業區，位置在寶安縣的蛇口半島內，面積2.14平方公里，差不多有四個足球場大。小小"蛇口"成為封閉多年的中國對外開放的第一個區域。1979年7月15日，《中共中央國務院批轉廣東省委、福建省委關於對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（史稱"50號文件"）發出。廣東的深圳、珠海、汕頭；福建的廈門，劃出部分地區試辦"出口特區"。 1980年5月發佈的"41號文件"，又將"出口特區"更名為"經濟特區"。這至少是對"蛇口模式"的肯定。最先發展起來的深圳特區，享受了當時其它地方根本不敢想象的政策：國有土地所有權與經營權分離、國有企業所有權與經營權分離、放開農副產品和糧油價格、允許財政貸款投資、工資與生產率掛�……到1983年，深圳特區與外商簽訂了2500多個經濟合作協議，成交額達18億美元；工農業總產值與1978年相比增長11倍，財政收入比辦特區前增長10倍多，基本建設投資比建國後30年的總和增加20倍。1984年1月29日，南巡中的鄧小平先給珠海題詞："珠海經濟特區好。 "兩天後，鄧小平親筆揮毫為深圳、為改革開放定論："深圳的發展和經驗證明，我們建立經濟特區的政策是正確的。 "此後，深圳模式被快速複制。1984年，中央決定進一步開放大連、天津、上海、寧波等14個沿海港口城市，形成沿海開放城市帶。1988年，海南島成立經濟特區。開發浦東1990年4月18日，國務院總理李鵬在上海大�汽車有限公司成立五周年慶祝大會上宣佈，黨中央、國務院同意上海加快浦東地區開發，在浦東實行經濟技術開發區和某些經濟特區的政策。 9月11日，外高橋保稅區開發公司、金橋出口加工貿易區開發公司和陸家嘴金融貿易區開發公司掛牌成立。"浦東開發晚了，要是早幾年就好了。 "1991年2月18日，鄧小平視察上海時說。但"晚"，亦有他的深遠考慮："浦東就不一樣了，浦東面對的是太平洋，是歐美，是全世界。"承擔國家戰略，面向世界，浦東新區先行先試，擁有許多中國 "第一"。金橋出口加工區是中國最早的出口加工區，外高橋保稅區為中國第一個保稅區，國內第一家外商獨資企業、第一家外資保險公司、第一家中外合資物流企業等也均落戶浦東。小陸家嘴區域金融機構集聚，要素市場和外資銀行的集聚度全國最高；外高橋保稅區在全國保稅區中吸引外資的比例最高。2005年6月21日，浦東成為全國首個綜合配套改革試驗區。2009年，原南匯區併入浦東新區，與外高橋港齊名的洋山港劃入浦東，新區面積達到1210.41平方公里。浦東新區開發開放邁上新台階。到2009年浦東開發開放20周年前夕，累計有1.7萬多家外資企業落戶浦東，利用合同外資511億美元，26文件倉多家世界500強企業在浦東投資，經認定的跨國公司地區總部達到135家；整個新區的生產總值從1990年的60億元增長到4001.39億元。特區轉型到2008年、改革開放30周年的時候，深圳感到了壓力。這一年，國務院頒佈了內外資企業同等徵收所得稅25%的新標準。特區最大的優惠待遇消失。盡管將特區政策普惠至全國，正是對特區成績的肯定，但"特區不特"的危機感，仍令深圳感到緊迫。2010年7月1日，寶安、龍崗兩區被納入特區範圍，深圳特區面積擴大到1952.84平方公里，改革前沿移至隸屬寶安、背對蛇口的前海地區。2010年8月26日，國務院批復原則同意 《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，要求"利用前海粵港合作平台，推進與香港的緊密合作和融合發展"，並明確提出，"金融改革創新是前海發展的重中之重"。 2012年6月國務院批復的22條政策（"前海22條"）中，金融方面的政策力度也尤為明顯。前海在離岸金融、跨境貸、內地證券公司投資港股等多個方面進行了探索；並放寬金融企業准入條件，設立金融創新機構和要素交易平台。截至2013年7月中旬，前海吸引進駐的1144家企業中，837家為金融類企業，占比超過七成。毗鄰香港的核心優勢在前海得到了最大程度的發揮。曾任前海管理局局長的鄭宏傑表示，"深圳的改革前30年是1.0版本，前海就是要升級到2.0版本。要建立起一種自頂端設計的、謀定後動的改革狀態。 "熱潮湧動熱潮湧動的不僅是前海。在改革開放中與深圳齊名的珠海，正進一步發掘毗鄰澳門的優勢。橫琴島，位於珠海市最南端、珠江入海口西岸，面積86平方公里；島對面即為澳門特別行政區，直線距離僅200米。橫琴新區官方網站將橫琴形容為"'一國兩制'的交匯點"和"中國走向世界、世界進入中國的門戶"。2009年8月14日，國務院正式批復《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍；11月25日，橫琴新區成立。在2011年7月14日下發的《國務院關於橫琴開發有關政策的批復》中，國務院授予橫琴新區立法權，同意在橫琴建立特殊的通關管理制度、實施特殊的稅收金融政策和產業政策，並賦予橫琴特殊的審批管理權限。外資企業落戶橫琴，無需向上級單位報批，可就地辦理。商事登記制度率先在橫琴實施，允許企業主體資格登記與經營項目許可分離。 "分線管理"的海關監管模式亦為橫琴首創。橫琴與澳門之間為"一線"，與境內其它地區之間為"二線"。全區按"一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理"的原則管理。溫州金改長期以來也為外界所關注。2012年3月28日，國務院決定設立浙江省溫州市金融綜合改革試驗區。當年11月23日，溫州金改細節公佈，包括開展民間借貸服務中心試點、民間資本管理公司試點、探索小額貸款公司發行中小企業私募債、個人境外直接投資試點等，並提出了深化地方金融機構改革的構思。隸屬天津濱海新區的天津東疆保稅港區亦欲向自由貿易區轉型。天津濱海新區成立于1994年，多年來被視為環渤海經濟帶的發展引擎。東疆保稅港區位於濱海新區東部，成立于2008年，集保稅區、出口加工區、保稅物流園區功能于一體，是中國目前面積最大的保稅港區。港區距天津市區56公里，距北京160公里。東疆在航運方面的優勢非常明顯，《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》在今年5月獲批，東疆成為國內首個實施國際船舶登記的船籍港。存倉