全國版） - (汕頭：建設海灣新區 升級中心城市

翻開汕頭地圖，儲存鮀城"一灣兩岸"的城市布局，宛如伸出的雙臂，將相當于5個杭州西湖那麼大的海域攬入懷中。千百年來，潮汕人從這裡揚帆起航，在尋求發展與機遇的奮鬥中，也將潮汕血脈和文化撒播到世界各地。今天的汕頭，城鎮建成區面積已達360平方公里，城市化程度在粵東首屈一指，但也日益面臨著人地矛盾和資源制約的挑戰。省委、省政府進一步促進粵東西北振興發展的決策部署，為汕頭創新優勢、加快發展升起了風帆。當前，汕頭正以規劃建設海灣新區為突破，以"一灣兩岸"為核心，大力實施"北優、南拓、東擴、西聯"戰略，構建緊湊、高效、生態、彈性的多組團生態型都市空間發展格局，全力打造粵東中心城市。規劃建設海灣新區打造戰略發展平台汕頭地理位置獨特，地處韓江、榕江、練江出海口，南瀕南海，是環珠三角、海峽西岸的重要城市和廣東省距離台灣最近的城市。自然條件得天獨厚，是國內少有的同時擁有內外海灣的城市，青山繞城，氣候宜人。作為中國較早開放的口岸，百載商埠——汕頭是海內外幾百萬潮人的故土。汕頭經濟特區1981年設立，從最初的1.6平方公里歷經多次"擴圍"，拓展到今天的全市域2064平方公里，為這座城市帶來了優化空間布局、實現區域協調發展的難得機遇。按照國家確定的經濟特區、海西南翼中心城市和省確定的創新型經濟特區、東南沿海現代化港口城市、粵東地區中心城市的定位要求，汕頭在去年組織編制了城市發展戰略規劃，並榮獲第48屆國際城市與區域規劃師學會最高獎——規劃卓越獎；�動覆蓋特區全域的新一輪城市總體規劃編制工作，目前總規劃方案即將出台；汕頭新一輪土地利用總體規劃也已通過國務院審批。按照規劃，汕頭將在中心城區"一灣兩岸"的基礎上，構建占地480平方公里的海灣新區。海灣新區前臨南海，背靠寬廣的內陸腹地，是廣東最具開放優勢和發展潛力的後發地區之一。2012年11月，省政府已批准《汕頭海灣新區建設工作方案》，汕頭海灣新區的戰略定位為：中國華僑經濟文化合作平台、我國東南沿海地區重要門戶、廣東現代產業發展高地、粵東金融貿易服務中心、汕頭經濟特區創新區。推進科學發展，必須有新的戰略平台、新的發展優勢。汕頭將"僑"和"特"優勢緊密結合，在海灣新區36平方公里的核心區謀劃創辦華僑經濟文化合作試驗區，打造面向國際、服務華僑、拉動全市的重大戰略平台，致力建成華僑華人文化深度融合先行區、經濟發展轉型升級引領區和華僑資產管理中心。在推動華僑經濟與文化發展、華僑華人資產管理、對台合作、金融創新、用地用海等方面，爭取國家政策支持和納入國家戰略。重點在推動涉僑資本貿易投資便利化、開展資本項目擴大開放試點、放寬華僑銀行設立分支機構條件、開展金融創新試點、解決華僑資金准入問題等方面先行先試，打造僑商資本活力區，繁榮發展僑鄉經濟文化，建設世界潮人經濟門戶和全球華僑精神家園。升級中心城區統籌城鄉區域發展以"一灣兩岸"為核心，汕頭還在著力實施"北優、南拓、東擴、西聯"戰略，構建緊湊、高效、生態、彈性的多組團生態型都市空間發展格局。"北優"，就是實現北部主城區"騰籠換鳥"，重點推進珠港新城和粵東物流新城建設。"南拓"，就是向南拓展城區空間，重點加快產業轉移園建設和濠江新城建設。"東擴"，指推進城區擴容提質，重點推進加快東部新城重大平台建設。"西聯"，指主動聯接潮州、揭陽，重點推進西部生態智慧新城建設。澄海都市化組團、潮陽都市化組團、潮南都市化組團、南澳高端休閒旅遊度假島等城市副中心的建設也在加快推進中。作為粵東中心城市，汕頭積極主動加快汕潮揭城市群建設，建立和完善汕潮揭三市聯動機制。堅持統籌協調、錯位發展、優勢互補、互利共贏，三市交流合作不斷加強。汕潮揭城市群建設工作框架基本建立，車輛年票通行費互通互認、公共交通同城化、廣播電視互相落地播出、通信同網同費、醫保聯網結算、醫療檢查結果和病歷互認六大便民惠民合作項目穩步推進。協同推進基礎設施建設，實現區域內"無縫銜接"，打造"半小時生活圈"和"一小時經濟圈"。今年開工23項重大項目海灣新區成就"汕頭夢"藍圖已繪就、當下須躬行。汕頭人深知，推進城市規劃建設，需要抓住重點，集中力量，全力突破。當前，汕頭正全力推進海灣新區�動片區建設，預計今年底前新開工建設重大項目23項，總投資290.31億元。作為海灣新區�動區的重要組成部分，珠港新城位於"一灣兩岸"的北岸，規劃面積3.51平方公里。在全力建設廣澳深水港區，推動汕頭港從以內海灣為主向外海深水港區戰略性轉變的基礎上，汕頭正對現有港區實施"退二進三"，高標準打造汕頭的總部經濟區，形成以粵東區域總部為核心驅動，現代都市濱海休閒為特色，集商務辦公、會議會展、文化旅遊、高端居住等多種功能為一體，與國際接軌的綜合性城市中心區。目前已認定兩批共54家總部企業獲得入駐珠港新城總部經濟區資格，多家企業總部項目和國瑞會展酒店等物流會展項目將于下月粵東僑博會期間動工建設。位於汕頭海灣大橋腳下的東海岸新城，也是海灣新區的�動區之一。這片新城規劃面積約24平迷你倉公里，其中圍海造地20平方公里，包括新津、新溪、塔崗圍3個片區，由汕頭市與中交集團合作開發建設。整體定位為區域綜合服務中心、城市中央商務區、生態型濱海新城，成為未來"大汕頭"新的城市中心區。據瞭解，東海岸新城項目已累計投入資金約63億元，25公里長的拋石海堤全面合龍，圍填形成陸域面積超19平方公里，完成總吹填95%以上。今年年底前，汕頭將組織東海岸新城新津片首期約600畝開發用地的出讓。總投資78.97億元的市政道路橋樑工程將在粵東僑博會期間開工建設。今年6月中旬，根據市委、市政府的工作部署，市城鄉規劃局、東部經濟帶建設管理中心和中交建（汕頭）公司組織開展了"汕頭海灣新區東海岸新城城市設計國際競賽"，國際城市與區域規劃師學會作為本次競賽活動顧問單位，邀請了荷蘭高柏和保羅·安德魯事務所設計團隊、英國奧雅納咨詢公司（ARUP）、美國NBBJ建築與規劃公司3家國際團隊開展東海岸新城城市設計競賽工作。市委市政府一直以來高度重視東海岸新城的規劃建設工作，邀請國際頂級城市規劃設計團隊參加汕頭海灣新區東海岸新城城市設計國際競賽，就是借助外腦，借鑒國外城市規劃設計先進經驗，以國際化的視野、先進的規劃理念和專業眼光，高標準、高起點規劃設計東海岸新城，塑造豐富多彩的城市景觀，創造舒適宜人的城市空間，力爭將該片區打造成為具有地域特色、時代風貌的粵東中心城市的形象代表。10月18日下午，評審委員會的委員們逐一對3家團隊的設計方案進行點評，評審委員會主席馬丁·杜貝林宣佈競賽評審結果，荷蘭高柏伙伴規劃與建築事務所保羅·安德魯事務所設計團隊、美國NBBJ建築事務所獲得優勝。位於"一灣兩岸"南岸的南濱片區，規劃面積12.4平方公里，由汕頭市與中信集團合作共建進行城市綜合開發運營，是海灣新區另一處�動區。該片區定位為總部RBD（城市遊憩商業區），打造融合山水園林的生態宜居新城。目前控制性詳細規劃已經完成，土地開發和市政基礎設施正加緊推進，總投資額超50億元、全長6.8公里雙向6車道的蘇埃過海隧道已正式�動。■觀點讓人民群�共享城市發展成果一座城市的健康發展、可持續發展，需要創造宜居宜業環境，提升居民的幸福感和滿意度。在城市規劃建設過程中，汕頭著力提升城市品質，努力讓人民群�共享城市發展成果。作為百年商埠，汕頭擁有豐厚的歷史文化積澱，小公園歷史街區是目前保存下來的國內開埠文化的最大載體。汕頭今年編制了以小公園為核心的《汕頭市歷史文化保護區詳細城市設計》，並邀請海內外專家進行評審，深入挖掘歷史文化內涵，延續商埠文脈商脈，�動區示範項目將于粵東僑博會期間開工建設。今年7月，乘著"僑批檔案"入選世界記憶遺產名錄的東風，汕頭市僑批文物館新館正式對外開放，將省委書記胡春華考察汕頭時所作出的"進一步加大力度保存好、利用好僑批檔案，讓優秀的傳統文化代代傳承"的重要指示精神落到實處。目前，汕頭還在加緊規劃建設潮人碼頭、西堤開埠文化紀念公園等一批文化項目。濠江濱海新城南濱片區中軸線計劃建設8萬平方米的潮汕歷史文化博覽園，打造城市文化新地標。為塑造良好的生態環境，汕頭在今年3月實施了"綠滿家園"全民行動，投入資金3.2億元，涉及綜合公園、市政道路、街心綠地、綠化廣場等172個項目，重點加快建設海灣濕地生態公園和兒童公園，完成101公里生態景觀林帶示範段種植和100公里生態景觀林帶改造提升工作。到2018年，全市綠地系統規劃實施率將達到70%以上，市域森林覆蓋率將達到35%以上，城市新建、改建居住區綠地達標率預計達到100%，城鎮生活汙水處理率預計超過80%。為推動城鄉公共服務均等化，汕頭投入大量資金打造惠民工程。在教育領域，汕頭去年預算內教育經費占財政總支出超過1/4，推動廣東以色列理工學院簽約落戶汕頭，計劃明年開始招生，並將配套建設工業創新中心，為粵東乃至廣東發展提供強大的科技和智力支撐。在醫療領域，汕頭在現有6家三級醫院的基礎上，正籌備建設3家大型醫院。在交通方面，2011年以來汕頭已購置公交車548部，新增營運線路29條，目前全市公交車擁有量從全省第14位提升到第7位。在社會保障方面，汕頭著力提高養老保障服務水平，60周歲及以上老年居民參保率100%。在全省率先發行加載金融功能社會保障卡，受惠人口覆蓋全市500萬人。2012年度住房保障工作目標責任考核被省評為優秀，今年以來建成保障性住房3577套，完成省下達任務的160%。汕頭還抓住成為全國首個簽訂部廳市民政工作改革創新綜合觀察點協議地級市的契機，全力推動社會建設和社會管理創新工作，已出台20個規範性文件，涉及社會組織規範管理、社工人才隊伍建設、基層社會管理、社會養老、社會救助等方面。本版撰文 袁丁 黃學佳編輯統籌 楊和平圖片說明:汕頭東海岸新城城市設計國際競賽優勝方案之《三江匯海 合一汕頭》，該方案由美國NBBJ建築事務所設計。; 汕頭東海岸新城城市設計國際競賽優勝方案之《回歸汕頭》，該方案由荷蘭高柏伙伴規劃與建築事務所設計。self storage