逐步解決進城外來工及家屬落戶

■昨日上午，迷你倉省長朱小丹作政府工作報告，披露了廣東新的一年發展大計。新快報記者 孫毅/攝　　推進汕潮揭同城化，積極穩妥推進粵東西北地區地級市中心城區擴容提質；逐步解決長期進城務工人員及其家屬落戶問題；落實帶薪休假制度，推進收入分配改革，調整收入分配格局……昨日上午，省長朱小丹在政府工作報告中，披露廣東未來的發展大計之餘，還亮出了新一年的"民生菜單"。　　■本版統籌：新快報記者 廖穎誼 ■本版採寫：新快報記者 占文平 廖穎誼 劉操 郭海燕　　A、關鍵詞：轉型升級　　打造廣東經濟升級版　　今年報告裡面關於調整結構的分量仍然比較重，其中提到，要堅持存量調整與增量提質結合，以重大項目、重大平台、重點企業、重大科技專項和信息化為抓手，推動產業結構戰略性調整，打造廣東經濟升級版。　　●解讀　　扶持重點企業　　也應關注中小企業　　廣東省經濟體制改革研究會副會長周林生表示，前幾年廣東關於產業轉型的說法是"騰籠換鳥"，但這裡涉及兩個問題：一是產業或企業轉型往往需要一個過程，並非一夜之間可以完成；二是能否轉型升級也不是政府意志能決定。因此，從這個意義上講，報告在總結過去幾年經驗教訓基礎上，提出"存量調整與增量提質結合"，比較務實。　　就具體如何推進產業轉型，周林生具體建議，應注重引導企業就地升級；在扶持重點企業同時，也應關注對中小企業扶持，堅持"兩條腿"走路。"（對中小企業扶持）不一定要很'硬'地給多少錢，可能一個產業平台、產業扶持基金就可能引發質的變化，關鍵看他們需要什麼"。　　B、關鍵詞：區域發展　　汕潮揭同城化寫入報告　　報告指出，推進汕潮揭同城化，發展壯大粵西城鎮群，促進粵北地區城鎮集約發展。積極穩妥推進粵東西北地區地級市中心城區擴容提質，提高中心城區人口和產業集聚度，科學有序加快新區起步區建設。　　●解讀　　為了縮小粵東西北　　與珠三角地區差距　　廣東省政府發展研究中心主任、黨組書記汪一洋表示，推進汕潮揭同城化，《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》的內容，是廣東城鎮化的一個新布局，因為汕潮揭之間距離只有50公里，經濟聯繫、人文聯繫、語言文化都是潮汕文化，因此要推動它們作為城市群來發展，要互聯互通，相互支持，而不是惡性競爭。就像珠三角的深莞惠、廣佛肇、珠中江一樣，要形成城市群。　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，"汕潮揭同城化"的提出，粵西城鎮群和粵北地區城鎮集約發展的提出，都是為了解決粵東西北地區的經濟發展水平與珠三角的差距進一步縮小的問題。他指出，潮汕地區的幾個地級市過去的合作關係並不強，強調競爭關係遠遠超越合作關係，這種情況必須改變。　　C、關鍵詞：擴大內需　　改革收入分配增強居民消費能力　　從提高城鎮化水平，到建設旅遊強省，再到促進信息消費……廣東也在不斷根據實際形勢，努力尋找擴大內需的新引擎，而在重推改革的2014年，報告中提出要充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用。落實帶薪休假制度，加快全國旅遊綜合改革示範區建設。推進收入分配改革，調整收入分配格局，增強居民消費能力。　　●解讀　　公共服務應多些"雪中送炭"　　"一個是要有壯士斷腕勇氣文件倉推進國企等領域改革；二個是少些面子工程，在公共服務方面少些'錦上添花'，多些'雪中送炭'。"就如何擴大內需，廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力如是總結，他認為，收入分配制度改革談了多年，但遲遲未能取得預期效果，主要是因為存在兩個方面問題：一是高收入階層（如國企高管），很多不是通過市場競爭獲得，而是通過壟斷地位而間接獲得；二是政府財政投入到公共服務還不夠，"雖然很多地方政府都在宣稱，公共財政七成多用到民生和重點項目，但實際情況是'錦上添花'多，'雪中送炭'少"。　　丁力指出，只有政府做好了公共服務，解決了民�各類看病難、住房難等難題，民�沒了後顧之憂，釋放出來的消費力將會非常可觀。　　D、關鍵詞：新型城鎮化　　加快戶籍制度改革實行差別化落戶　　報告中明確要繼續積極穩妥推進新型城鎮化的同時，強調要有序推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，實行差別化落戶政策，逐步解決長期進城務工人員及其家屬落戶問題。健全居住證制度，完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮政策。推動城鎮教育、醫療、文化等基本公共服務常住人口全覆蓋，穩步把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。加強進城務工人員職業技能培訓和創業培訓，保障隨遷子女義務教育。　　●解讀　　戶籍政策不改，危及長遠競爭力　　中國戶口網創辦人余梁說，戶籍制度改革主要涉及兩類人群，一種是本地的農轉非人員（即文件里的"農業轉移人口市民化"），另一種是外地的進城務工人員。對於廣東來說，做好後者意義更加重大。近年來，相比長三角地區，珠三角對人才吸引力有所下降，這將直接危及今後廣東的長遠競爭力。目前國家提法是公共服務城鄉均等化，但廣東這次明確表述將教育、醫療、文化等基本公共服務常住人口全覆蓋，即涵蓋非戶籍人口，廣東再次走在全國前面。　　E　　關鍵詞：政府建設　　7月底前完成全省機構改革　　報告將"加快轉變政府職能"作為"深化經濟改革"一大重點，並將加強政府自身建設列為今年各項目標任務的重要保證，明確提出今年將推進政府機構改革。同時將加快網上辦事大廳建設，省直部門80%以上的行政審批事項和70%以上的社會服務事項實現網上辦理，今年將連接到珠三角地區全部鎮街，並向粵東西北地區中心鎮街一級延伸。　　而在省發改委報告里，全省機構改革任務有了具體的完成時間表：今年7月底前基本完成。　　●解讀　　簡政放權力促行政成本下降　　"把權力關進籠子，放手讓老百姓自己管事"，廣東省政府參事王則楚用簡政放權來概括自己對政府加強自身建設的理解 。他指出，中國政府的行政成本占據財政的比重，和世界很多國家相比是很高的，這也是為什麼大家那麼關心"三公經費"。　　王則楚解釋道，當前把加強自身建設作為市場經濟改革的一項重要內容，也是出于現實形勢。市場要使資源起決定性作用，就是要減少干預，但現在政府這雙有形的手干預太多。比如，市場有土地、勞動力、金融等種種要素，這些東西現在沒一樣放開。這樣的結果就是，百姓一遇到事，就去找政府，不去找市場。　　"加強自身建設，要提到不用提為止。"王則楚說，慢慢把市場弄好了，理性往前推進，直到水到渠成為止。占文平、 廖穎誼、 劉操、 郭海燕存倉