一座資源型城市的華麗轉身 吉林省松原市轉型發展紀實

迷你倉將軍澳 松原，一座「依油而建、因油而興」的年輕城市；松原，一座被譽為「石化新城」的資源型城市。石油，一度被視為松原經濟發展的命脈。近年來，面對複雜多變的經濟形勢，松原人未雨綢繆、高瞻遠矚，全力改變「一油獨大」的經濟結構，積極探索新的跨越發展之路……文 白延波、林宏、馮俁 圖徐守俊資源型城市轉型是一個國際性問題，也是一項艱巨而複雜的重大研究課題。在眾多著名經濟學家眼中，資源型城市的可持續發展，被稱為世界級的難題。用松原市委書記高福平的話說： 「再難，松原人也要知難而進、知難而上，努力探索出一條符合松原市情的、科學、可持續的發展道路。」走進松原，你會發現，這份自信與從容，源自松原人積極進取的信念和蓬勃向上的精神面貌，更源自於松原人的歷史責任和厚積薄發。在經濟發展的關鍵時期， 「依油而建、因油而興」的松原主動出擊，提出了「轉型發展、富民強市、建設幸福松原」的宏偉目標，拉開了資源型城市主動轉型的序幕，實現了由「一油獨大」，到三足鼎立、百花競放的發展格局，基本形成油氣開採和化工、農產品加工和食品、商貿和旅遊三大產業體系，精心打造了裝備製造、新型建材、能源、化肥等傳統優勢產業，形成了主導產業、優勢產業鼎足而立，第三產業迅猛發展，新興業態不斷湧現，產業結構不斷優化的良性經濟發展態勢，推動了地方經濟迅速駛入「有序、持續、健康」的發展軌道。躍變之音：繪就惠及民生的藍圖中國復興之夢，催動吉林老工業基地精神煥發。在國家實施振興東北戰略的歷史節點下，在松原爬坡過坎、轉型攻堅的重要時期，2013年7月，松原市委五屆三次全會勝利召開。新一屆松原領導者立足市情，高瞻遠矚，打破傳統思維定勢和發展模式的桎梏，科學分析松原面臨的機遇和挑戰，提出了「轉型發展，富民強市、建設幸福松原」的全新構想。市委書記高福平在市委五屆三次會議上的報告，讓松原人為之一振。這是一個福澤松原的美好願景─報告通篇貫穿�轉型發展的紅線，不僅闡述了推進轉型發展的重大意義，回答了為什麼要轉型發展的問題；而且描繪了推進轉型發展的「路線圖」，清晰地回答了怎樣轉型發展的問題。它既是對過去歷屆班子探索發展道路的延續和發展，又是對城市發展規律認識的繼承和深化。這是一篇溫暖的政治宣言─ 「轉型發展，富民強市、建設幸福松原」，透過全新的施政綱領，人們不僅見到了松原人不謀一時一地，與國同呼，與民同吸，牽動全局的一份能量，也聽到了在這個複雜多變、布滿機遇的時代裡，最為溫暖而響亮的躍變之音。這是一幅惠及民生的恢宏藍圖─「十大工程」之間互為關聯，互相支撐，它涉及到松原經濟社會各個方面，一切的指向是富民強市，都是讓松原人民生活得更加幸福。它以人民幸福為出發點和落腳點，代表了群眾的利益，贏得了百姓真心實意的擁護與發自內心的讚譽。發展之悟：觀念一變天地寬「不為過去的成績而自滿，不為既有經驗所束縛，不為傳統模式所局限。」要使轉型發展的各項任務落到實處、取得實效，解放思想、更新觀念，打破傳統思維定勢和發展模式的桎梏至關重要；轉變作風，形成風清氣正的幹事創業氛圍至關重要；開拓創新，用改革的辦法解決前進中的問題至關重要─松原大地上演了一幕幕解放思想、轉變觀念的發展大戲！按照吉林省委要求，松原率先在全市開展「解放思想、改革創新、治理環境、優化服務，突出發展民營經濟」大討論活動，找差距、查不足，一系列學習討論活動行動迅速，進展順利，氛圍濃厚，成效明顯。全市鄉鎮黨委書記培訓班開班，來自全市78個鄉鎮的「一把手」接受集中學習培訓。全市120餘名正處級以上領導幹部，對照革命先輩和勤廉典型「正衣冠」，在思想深處「洗洗澡」，達到了「健身治病」的目的。」形成了上行下效的正效應，形成了一把手標杆作用的正效應。人們高興地看到，松原市黨政領導幹部紛紛走出辦公樓，輕車簡從，深入農村、企業、社區，真真切切聽民意、實實在在解難題、勤勤懇懇辦實事。他們正在用實際行動為「幸福松原」四個字做最充實、最生動、最精彩的詮釋。思想的解放，觀念的轉變，帶來的是政府職能大轉變。各級政府無論作決策、上項目，還是搞服務、保民生，都力爭做到言必信、行必果。實行重大民生事項財政支出跟蹤審計制度，健全完善重大事項社會公示制度。市政府通過加大行政審批制度改革力度，所有審批項目全部納入市政務服務中心，將部門所有審批職能全部集中到行政審批辦公室。按照「五權」要求，實施全程控權，切實「把權力放進了制度的籠子裡」。小「富」不求安，再闢一條新路，謀求更大、更快、更好的發展，這一重大發展理念在松原大地上湧動。突破思維瓶頸、提升思想境界，動力隨之而來，各級幹部呈現出了昂揚向上、奮發有為的精神狀態，全市各地各部門緊密配合，團結協作，打出一套套促轉型、謀發展的「組合拳」。未雨綢繆：資源城市主動轉型「松原是個好地方，資源好、環境好、工作基礎好，幹部群眾對加快發展的願望非常強烈。」─這是外界對松原的普遍評價。2013年3月，松原市委書記高福平同志上任伊始，率市委、市政府領導班子成員，就松原經濟社會發展現狀、未來發展戰略等重大理論和實踐問題展開密集調研，力求探尋松原實現跨越發展的切實可行路徑。訪縣區、走企業、進工廠、入農戶，短短一個月的時間，松原市委、市政府領導班子成員的足跡踏遍了全市各縣（市）區。深入的走訪和調研，很多嚴峻的現實問題擺在了大家面前：經濟質量不高、效益不佳，發展後勁不足；產業結構不合理、油氣開採一業獨大，非油產業及地方工業發展緩慢；民營經濟總量小、實力弱、層次低、創新能力差，總體水平不高；縣域經濟發展落後，對全市經濟的支撐和貢獻都不足；城鎮化水平較低，輻射帶動能力不強……得天獨厚的石油資源使松原地方經濟實現了連續多年的快速增長，但「一油獨大」的產業格局、拚資源的發展模式沒有改變，經濟發展的結構性矛盾突出，抗風險能力逐漸脆弱，發展後勁兒不足，松原未來的發展面臨巨大壓力。這是一組沉重的數據：目前，油氣開採業增加值佔全市規模以上工業增加值的40%左右，創造的稅收佔全口徑稅收的63%左右，非油產業中佔GDP比重最高的是農產品加工業，也只有6.3%，其他行業基本在1%到3%之間。這是兩條相似的曲線：縱觀松原二十年經濟發展曲線，經濟高速增長時期，正是油氣開採的上產時期，而油氣開採一旦步入調整和低迷期，松原經濟就出現徘徊。民間形象的說法就是： 「油田「打噴嚏」，松原就「感冒」。」如何改變單純靠資源優勢發展經濟的局面，實現松原經濟的持續強勁增長？這一發展中的新課題，現實地擺在了松原新一屆施政者的面前。雖然松原正處在資源型經濟蓬勃發展的黃金時期，雖然松原尚有相對豐富的油氣資源，有已經初具規模的能源、建材、機械、農產品加工等產業群體，但松原新一屆領導班子清醒地意識到：在經濟發展的高峰期，不能漠視潛在的危機，為暫時的GDP上升而沾沾自喜，更不能等到資源枯竭才慌了手腳、亂了陣腳。松原經濟社會發展正處於一個非常重要的階段，已經到了爬坡過坎、轉型攻堅的重要時期。站在轉型的拐點上，應該居安思危、未雨綢繆。抓得早、抓得實、抓得好，就可能順利過關，步入一個新天地，否則，就很有可能陷入「資源優勢陷阱」。「穩」與「好」 松原轉型發展成效初步顯現2013年，松原經濟社會發展面臨多年未有的錯綜複雜局面：原油量價齊跌，雙重因素導致全市GDP同比減少29.5億元；全年包括合資合作小油田在內，預計減少增加值37億元；近兩年引進的重大項目正在建設中，尚未進入顯效期；年初低溫，出現春澇、洪水等自然災害……在如此巨大壓力面前，2013年上半年，松原全市經濟交出了這樣一張答卷： 上半年， 全市GDP完成710.2億元，同比增長9% ； 服務業增加值實現271.6億元，同比增長11%，增速居全省第一位，高於GDP增速2個百分點，高於全省平均水平3.5個百分點；社會消費品零售總額完成245億元，同比增長13.5%，高於全省平均水平0.6個百分點。斐然成績並非偶然，穩中有進，進中有好的數據和事實佐證�松原市產業結構調整優化、轉型發展成效初步顯現。市統計局相關部門負責人分析： 「以服務業為新增長點的第三產業快速增長折射出在資源、環境等因素倒逼下，全市加快了從傳統產業向新興產業、加工製造業為主向服務業、加工製造業並重轉變，經濟質態進一步得到優化。」秋末，市農業部門又傳來喜訊，全市糧食總產量有望再創歷史新高，農業豐收大局已定。全力推進現代農業發展工程，松原農業生產的現代農業格局正在形成。大合作，從單打獨鬥到抱團前行。2013年，加入長嶺雲天化農業專業合作社的長嶺縣長嶺鎮的農民真正嘗到了「大合作」的甜頭。農民老楊是合作社的受益者之一，以前種12畝地，年收入頂多7000多元。2013年加入合作社後，轉包了100畝地，整個種植過程得到了合作社的全力支持，老楊說： 「2013年地雖然多了，可一點兒沒覺�累，輕輕鬆鬆賺20萬元不成問題。」目前，長嶺鎮已經有435戶1208人，自願簽下了合同書，按下了紅手印。「大合作」激發出大潛力，如今，像長嶺雲天化農業專業合作社這樣新的生產關係和組織形式越來越被農民所接受，家庭農場在松原已經蔚然成風。大科技，從弱質農業到高產高效。2013年，高光效這項新耕作技術得到了松原市農民的普遍歡迎，新技術的成功推廣讓農民生產熱情高，全市全年共投入生產資金46.5億元，比去年多3.5億元。在確保高光效、玉米膜下滴灌等重大增產技術落實到戶的同時，農業專家繼續推廣種子包衣、三犁穿打壟、底肥深施等大科技，為糧食豐收打下牢靠基礎。大水利，從靠天吃飯到旱澇保收。2013年，松原百姓翹首企盼的民生工程─哈達山水利樞紐工程已進入收尾階段，工程部分設計功能的綜合效益正逐步顯現，已實現對前郭灌區233萬畝水田的自流灌溉，松原市千餘戶農民徹底結束提水灌溉歷史。據了解，哈達山水利樞紐主要配套工程灌區工程項目建成後，預計可為松原市增產糧食30億斤，佔增產百億斤商品糧計劃的1/3左右，項目區內農民年人均增收可在3000元以上。「轉型發展，富民強市、建設幸福松原」─這不僅是松原發展史上一個重要的裡程碑，更是一個續寫輝煌的新起點。當深情地回首松原的過去，激情地展望松原的未來時，和�振興吉林、科學發展的激揚鼓點，人們清晰地看到，轉型，形成的是松原的發展理念；發展，寫下的是松原的創新探索；挑戰，塑造了松原精神；奮進，鑄就松原品格，凝聚松原力量！24小時迷你倉