深圳版

編者按萬象更新的2014年令人有許多期待，迷你倉將軍澳而龍崗"兩會"就在今日開幕。面對國家低碳戰略、生態文明建設、新型城鎮化命題等種種歷史機遇，作為改革開放前沿陣地，龍崗應該在新一輪發展中勇立潮頭，跨越爭先。然而"好曲易唱口難開"，當前中央、省、市都在提改革，龍崗怎麼改？如何凝聚改革共識？如何讓宏觀命題落實到微觀現實？社會、企業、群�需要我們做什麼？改革必須堅持問題導向、需求導向，改革必須以問題為抓手，不能為改革而改革，改革必須創新方式方法。今天我們推出一組龍崗改革面對的問題，拋磚引玉，以供決策者參考和借鑒。1問"六區一城"如何照進現實？改革開放以來，隨著深度參與國際分工，龍崗在世界經濟大潮中勇當弄潮兒，經濟建設突飛猛進，特別是伴隨2010年深圳特區內外一體化、2011年世界大運會兩次強有力的利好，龍崗在各方面均取得了長足進展。2011年12月，龍崗區第五次黨代會提出了"建設現代化國際化先進城區"的總目標和"轉型升級、跨越爭先"的具體戰略。兩年來，區委、區政府以壯士斷腕的決心，淘汰近3000家低端企業，為龍崗聚集高端騰挪了巨大的發展空間，為龍崗創新驅動奠定了堅實基礎。"半城半鄉"制約"六區一城"建設今年以來，為了進一步深入推進城市化建設，進而摸索出一條符合龍崗實際的可持續發展之路，在剛剛閉幕的龍崗區委五屆十二次全體（擴大）會議上，龍崗區委書記楊洪提出了"法治、生態、體育、文化、教育、健康'六區'融合發展，打造活力休閒之城"的"六區一城"規劃，希望借助龍崗的生態環境優勢、人文優勢和日漸改善的營商環境，提升城區的魅力和吸引力。這在深諳龍崗發展瓶頸及機遇的各界人士看來，是找到了後工業時代龍崗發展的症結，抓住了龍崗最終躋身現代化國際化先進城區的關鍵，是指導龍崗今後較長一段時間內發展的重要方針。值得一提的是，盡管龍崗擁有自己獨特優勢，但目前存在的頗多差距與短板仍然不容樂觀。龍崗地處深圳東部，中心城距離深圳市中心區約30公里，相對偏遠，存在一定的區位劣勢。此外，龍崗仍處於"半城半鄉"的城市二元發展格局，"中心城區現代化，外圍地區半現代化"，也是"六區一城"建設主要障礙之一。"半城半鄉"發展格局，易形成"低端發展"的路徑依賴， 走進"低端鎖定"死胡同。特別是社區集體經濟掌握的大量低端物業，既擠佔極其稀缺的土地空間資源，又加劇了城市更新成本，遲滯了城市化進程，也會對"六區一城"建設所需要的高端要素形成擠壓、排斥效應，加劇了集聚高端產業的成本，成為龍崗深度城市化的障礙性因素。不僅如此，"半城半鄉"發展格局，對"六區一城"品牌推廣也有一定的負面效應。特別是對於"活力休閒之城"、"生態之區"、"體育之區"建設而言，"二元"發展格局會大大降低市場、社會對於此類城區建設的認可度、美譽度與影響力，不利於相關市場、社會需求的激活與開發。補齊"短板"任重道遠具體到"六區一城"建設中，各方面存在的差距同樣需要引起相關部門的重視。目前，龍崗尚未從"頂層設計"層面重視法治城區建設，區依法治區辦與區司法局合署辦公，由區司法局代管，區委對依法治區工作領導的力度難以直接體現。此外，龍崗區尚未建立全區、部門、街道三個層級條塊結合、上下聯動、左右協調的依法治區工作責任機制，龍崗區"每萬人口治安案件受理數"與福田、南山相比也存在一定的差距，"平安龍崗"建設依然任重道遠。生態方面，龍崗區資源分佈不均衡，水系汙染、水土流失問題較為突出。據深圳市水務局統計局數據顯示，2012年龍崗區水土流失14.26平方公里，水土流失面積全市最大。體育方面，盡管龍崗擁有大運會留下來的國際一流的體育場館設施群，但缺乏足夠的頂級賽事與大型商演活動支撐，整體利用率低下，場館經營的市場效應仍未得到充分釋放；同時，基層街道、社區體育設施配置不足，相當一部分社區和居民小組公共體育設施幾乎是"零"。文化方面，龍崗區的文化設施、資源配置仍有短板。目前，龍崗區人均公共文化設施面積與深圳市"十二五"規劃要求2015年末到達人均0.25平方米的標準，還有較大差距。教育方面，高等教育亟待發展，公辦學位建設仍需加快步伐，與先進教育城區和人民群�的期望仍有一定差距。在健康領域，龍崗人均醫療資源配置仍顯不足，每千人口擁有的衛生技術人員數低於全市平均水平。2014年，是龍崗全力推動"六區一城"建設的開局之年，龍崗如何充分利用好自己的優勢並有力補足短板，打造出"活力休閒之城"的品牌影響力，我們拭目以待。2問龍崗或現優質企業外遷潮？"目前龍崗很多具備了一定規模的企業都在深圳市外購置了土地建設產業園，這些產能有些是先進製造業、高端製造業產能，這將對龍崗的產業發展造成影響。"日前龍崗區相關負責人提醒道。記者也注意到，原特區內的產業溢出也有越過龍崗等原關外地區，直接往外地轉移的現象，這無疑將影響到龍崗打算承接原關內產業溢出推進產業升級的計劃。業內表示，目前優質企業的外遷、擴張增多，一個很重要的原因在於政府推進產業升級的基礎性工作過於緩慢，不少企業對於政府的效率表示"失望"。優質企業外遷已成"現象""我們這個行業廠房需要更大的地塊，我們也曾多次向政府反映，但龍崗真的沒辦法提供那麼大的地塊，我們只好在惠州購置了土地，準備在那兒擴大生產。"位於龍崗中心城邊緣的怡豐公司是一家生產立體車庫的企業，在國內行業內位居前列，其負責人表示，目前立體車庫行業發展迅猛，公司發展也很快，但囿于龍崗的產業空間有限，大部分產能只能外遷至惠州。怡豐是一個典型的案例。目前龍崗很多具備了一定規模的企業都在深圳市外購置了土地建設產業園，"這些產能有些是先進製造業、高端製造業產能，這將對龍崗的產業發展造成影響。"目前，不少政府部門習慣于用"外遷很正常，但只要總部留在龍崗就好了"的觀點來看待龍崗企業外遷的現象。不過財稅部門相關人士告訴記者，就算企業將總部留在龍崗，如果企業生產經營行為都發生在外地，那麼稅收將會落在外地，"這塊其實企業有很大的自主權。"龍崗區相關負責人在一次會議上坦承，"對這種總部仍在龍崗，但跨地區發展的公司納稅方式變化對納稅的影響，政府研究得還不夠，以後應該要加強研究。"記者也注意到，在2007年左右，受當時經營成本上升、人民幣升值等因素的影響，深企外遷成為當時深圳廣受關注的話題之一。有業內人士表示，目前新一輪的外遷似乎正在醞釀之中，"它可能不是整體搬遷，而是產能轉移，或是將發展重心轉移至外地，特別是在高鐵通車之後，這種外遷的趨勢將會更加明顯。"需警惕"燈下黑現象""我們不需要花大力氣去外地招商引資，我們只要承接深圳原關內的產業溢出就很好了。"這是龍崗近年來招商引資的一個重要戰略。但業內表示，一個極有可能發生的、令人尷尬的現象是，原關內的一些企業有可能越過龍崗，直接到外地，"如果沒有做好承接的準備，溢出效應並不會想當然地惠及龍崗。"龍崗區決咨委委員王識歧曾將這種情況形容為產業轉移的"燈下黑現象"。"近水樓台不一定先得月。不要以為原特區內的企業會自然而然地轉移至龍崗，龍崗不可能坐享其成，承接產業轉移的競爭對手很多，不但有深圳兄弟區，同時也有國內其他城市以及國外地區。"他認為，從2008年9月算起，此後大約7年時間可以認為是龍崗區產業轉型升級的重要時間窗口。而這兩年又最為關鍵，因為很多舉措至少要兩年的時間才會發生作用，如完善新興產業布局、供地、載體建設等，那麼龍崗不但不能及時承接原特區內的產業溢出，甚至有可能不能滿足龍崗優質企業自身成長擴張的要求，這就有可能錯失轉型升級的時間窗口，"不排除會像高雄那樣因為錯失了發展高新技術產業的最佳時機，最終淪為悲情城市。"記者注意到，跟2007年前後那一波外遷主要受經營成本上升、人民幣升值等因素影響不同的是，如今的龍崗、深圳企業外遷，主要是政府推進產業轉型升級的一些基礎性工作難以適應企業的擴張。例如龍崗的工改工，不只一個企業告訴過記者，一直盼著政府能通過工改工為企業爭得發展空間，但幾年下來一直進展不大，"已經等得心寒了。"面對轉型升級窗口期，政府不能及時跟上不但讓企業失望，甚至也讓部分網友感到失望。有細心的網友會發現這樣的現象：針對華為等深圳名企外遷的傳聞，和前幾年招商傳說要去上海時不一樣，上次網友是極力挽留，這次除了少部分網友，基本上一邊倒支持華為離開�田，"大家心寒了，這是給深圳很重要的提示"。3問3問社區股份合作公司何時"脫胎換骨"？近年來，扶持社區股份合作公司發展壯大的話題一直是龍崗各界關注的熱點。去年下半年，深圳出台《關於推進股份合作公司試點改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）進一步為龍崗的社區股份合作公司改革指明方向，吹響了號角。那麼今年正式�動的社區股份合作公司改革試點能否讓人看到社區股份合作公司"脫胎換骨"成為真正意義上的"股份公司"的曙光？記者日前採訪了龍崗不少業內人士獲悉，漸進式股權改革難以短時間讓股份合作公司"蛻變"成為真正的"股份公司"，短期內更現實有效的做法可能是升級出租經濟。漸進式改革短期內難實現"蛻變"業內表示，土地物業等社區股份合作公司的資產不能確權，將會影響到社區股份合作公司的股權改革，使其難成真正意義上的"股份公司"。"比如說，社區股份合作公司現在存在產權不明晰的狀況，產權不清、物業確不了權的情況下，怎麼把股份賣給外部人士，如何定價？流轉也就無從談起，最多也只能提提內部流通。"龍崗區國資委一位負責人說。而且目前一些社區也存在不願意物業確權的情況。"社區物業有產權證有什麼好處？"一位人士對記者分析說，有了產權證，社區可以將物業進行抵押融資，但現在的情況是，只要通過相互擔保的方式，社區一樣可以貸到款，而且目前社區的物業主要以出租為主，不需要進行資本運作，"因此其實確權對有些社區來說吸引力不大，相反他們還不願意進行確權，他們覺得拿到產權證後，物業就有了50年或70年的使用年限，產業明晰了反而不好，還不如不辦證，這樣物業就一直是自己的。"目前《意見》就股份合作公司的股權改革主要提了三項內容：一是探索適度降低集體股比例；二是探索股權內部合法流轉；三是探索股權主體多元化，配合城市改造和城市更新，設立項目公司，以增資擴股方式向社會募集資金，吸引戰略投資者投資入股和參與管理，增強市場競爭力。記者注意到，前兩項內容主要著眼于社區股份合作公司內部股權的變革，後一項內容著眼于"增量"，在"存量"股權改革方面，採取的是漸進的策略，因此股份合作公司要通過股權變革成為真正意義的股份公司，還有很長的一段路要走。社區經濟重點應升級出租經濟相關調研報告顯示，目前，龍崗區的股份合作公司物業租金及管理費等收入約占總收入的80%，自辦自營實體項目少，經濟結構單一。土地單位產出率低，股份合作公司對抗風險能力弱，隨著深圳整體經濟產業的轉型，企業入駐門檻的提高，社區的一些低端高耗產業相繼遷走，有的社區可能出現產業空心化風險。"引導社區多元經營，特別是發展實業融入龍崗優勢產業的產業鏈是社區經濟轉型的一個方向。但這並不是最適合社區經濟轉型升級的方向。"龍崗一位業內人士表示，"社區沒有人才和技術的優勢，要搞實業，其實很難，但為社區鄰近的主導優勢產業做一些相對簡單的配套卻未嘗不可。"這位人士認為，社區經濟的方向應該是從低端的兩租經濟向高端租賃經濟發展，"本地優勢就是坐地生財，沒有必要一定要拿短處和別人拼。只要能將原有的租賃業提升，引進高端優勢企業，租金也會上去，就可以提高單位產出，這或許是社區經濟轉型升級最為現實的途徑。"4問4問微改革微創新如何深度發力？新年初始，龍崗區高舉改革大旗。1月8日召開的龍崗區委五屆十二次全會全面吹響深化改革號角。"精簡優化行政審批，加快政府職能轉變；探索區域土地管理制度改革，推進深度城市化進程；創新投融資方式，健全公共服務多元供給機制；加強社區黨建工作，提升基層治理水平；推動股份合作公司試點改革，加快社區經濟轉型升級……"龍崗區明確了新一輪改革重心，鼓舞全體黨員幹部攻堅克難、勇趟深水。改革計劃很完美。但計劃如何落地？如何實實在在地推動產業轉型和改善民生？是當前擺在龍崗區決策層面前的最大難題。願景與難點根據龍崗區的改革設想，該區將按照"一個目標、兩大戰略、三個轉型、四條底線、五大體系、六區一城"的總體發展思路，力爭用3年左右時間，在經濟、行政、社會、城市、黨建五個方面取得新突破，通過全面深化改革建設現代化國際化先進城區。如何深化改革？《龍崗區2014年改革計劃》提供了具體指南。計劃列出了5項區級重點改革事項和13項街道、部門重點改革事項。其中5項區級重點改革事項為精簡優化行政審批，加快政府職能轉變；探索區域土地管理制度改革，推進深度城市化進程；創新投融資方式，健全公共服務多元供給機制；加強社區黨建工作，提升基層治理水平；推動股份合作公司試點改革，加快社區經濟轉型升級。"今年將力爭引進超億元企業25家，與國內外名校合作推動特色學院集聚區建設，探索大運新城連片開發模式，推動東部過境高速（龍崗段）和外環高速年內動工建設，新建改造10個社區公園……"龍崗區委書記楊洪在代表區委常委會作工作報告時表示，該區今年的地區生產總值增長目標為10%，公共財政收入計劃增長9%。計劃和願景是美好的。然而，對於老百姓而言，高層的改革思路和發展計劃能否落到實處，能否切切實實讓百姓分享到改革紅利才是重點。就龍崗區過去20多年發展路徑來看，每一步的改革都異常艱辛，困難重重。改革之落地"改革的根本，應該是扎扎實實推動各項民生實事。"廣東科學發展金點子獎一等獎獲得者、龍崗區政協委員諶毅兵認為，改革的大方向中央已經定好，基層黨委政府的工作重心，應當是按照中央的指示精神，結合各地實際情況全面推行微改革、微創新，進而推動解決各領域之難題。深度觀察布吉發展的張文表示，改革的關鍵，是黨委政府要實實在在解決出行難、看病難、讀書難等老大難問題，要讓老百姓真正感受到生活更加便利，公共服務更加完善。比如深圳東站的周邊環境和配套，亟需優化和完善；比如喊了多年的布吉文體中心一直沒能建起來，亟需積極推動；比如又髒又臭的布吉河再不治理，什麼改革都是空話。另外，張文提到，龍崗區改革不應只是上層決策，而應更多地集納民間智慧。針對《龍崗區2014年改革計劃》，一位不願具名的學者提出異議。其認為，計劃中提到的"進一步強化社區綜合黨委對社區各項事務的領導"不太科學。"政府和市場的關係中央已經明確，黨委和社區的倉係也應該厘清。"該學者提出，社區應該強調自治，發揮居民智慧群策群治，黨和政府不應加以干涉，過度管理。關於改革，早在去年12月底召開的龍崗區委區政府工作務虛會上，楊洪就指出"不少幹部仍然思想守舊、穩慎有餘、創新不足"，並特別提到"有些同志因利益羈絆不敢改革，深層次的東西不敢觸及。"在楊洪看來，改革要堅持問題導向、需求導向，凡是長期推不動的"老大難"問題，就是改革的重點，廣大幹部要敢於攻堅克難，敢於啃"硬骨頭"。龍崗區區長馮現學也表態稱，政府自身的改革和轉型對整個改革的作用至關重要，是性價比較高的改革。因此，政府要在黨委的領導下，突出解決好政府職能回歸問題，建立為民、回應型政府，建立法治、服務型政府。但願民間和官方的改革思路碰撞後，龍崗的改革能夠落得更實。5問"生態龍崗"如何揚長補短？"紅花嶺引發央視高度關注。""要理性看待龍崗紅花嶺垃圾焚燒廠汙染問題！"日前龍崗紅花嶺垃圾填埋焚燒問題持續發酵，曾經被譽為生態最好的城區一下子被推到了風口浪尖。與此同時，龍崗近兩年來因分區影響，導致森林綠地覆蓋率下降，生態建設任務驟然增加。不過從另一個角度來看，龍崗的生態環境又是全市最好的區域之一，特別是在中心城片區，由於低碳、低密度、公園綠化多、交通通行順暢等優勢，正吸引著一批高端院校和企業以及白領人才聚集。"應該說龍崗生態建設有喜有憂，但更多的是要增強憂患意識。"一位分析人士指出，尤其是要改變過去的思維模式，面對居民日漸增長的生態環境需求，政府相關部門應該直面問題，不迴避不含糊。"兩張臉譜"下的隱憂"深圳市龍崗區紅花嶺上7個垃圾和醫療廢棄物焚燒廠，沒有通過環評，設備陳舊，亂排亂放，整個龍崗中心城都能聞到燒垃圾的氣味，大家都在吸毒……"2014年1月3日，網友"meilin"在南方網絡問政平台如此表示。"為什麼一個垃圾處理的技術問題做得還沒有澳門好？""深圳為什麼處理不好垃圾汙染問題呢？"1月2日，網友"dvba"也在南方網絡問政平台發問。事實上，在2013年12月29日，中央電視台經濟半小時欄目也曾以《來自深圳紅花嶺的汙染報告》為題，對紅花嶺垃圾汙染問題進行了報道。記者深入水岸新都等附近小區採訪，不少居民反映他們受到臭氣、粉塵汙染導致種種問題，並質疑紅花嶺數個垃圾處理項目臭氣汙水亂排偷排，同時也可能汙染附近幾個水庫。紅花嶺問題僅是龍崗這座快速城市化城區生態環境問題的一隅，在整個珠三角有著同樣的命題。以空氣為例，在2011年8月大運會期間，深圳市協調周邊幾個城市，工廠居民自覺停業停駛等方式，維繫了"大運藍"，但大運會結束後的近兩年來，龍崗的天空也蒙上了層層灰霾。在河流治理上，以9個月大突擊整治一新的龍崗河成為一道綠色風景線，但這僅是杯水車薪，在布吉河、丁山河二期、以及一大批小支流上，居民們的呼聲不斷，尤其是布吉河因人口城市高度密集，其治理和建設舉步維艱，不少項目拆遷成本高于建設成本幾倍。另外，在水徑石場整治等一些立項在建項目上，由於牽涉到一些社區局部利益糾葛，導致問題遲遲無法解決。全局利益與局部利益如何取捨？個體作為環境的受益者和破壞者，如何理解和支持環境建設？顯得微妙而重要。從揚長避短到揚長補短對於紅花嶺問題，本報記者也持續幾年關注，"規劃先天不足、技術老化嚴重、政府財力有限、城市人口迅速膨脹、新的規劃和項目落地難等因素，造成龍崗垃圾圍城難以破解。"一位分析人士指出。"現在我們要面對現實，再過兩年城鎮化進程加快，人口集聚以及生活水平不斷提高，垃圾圍城將成為制約轉型發展和六區一都的障礙。"龍崗區相關負責人警告。"要站在生態文明角度，把生態文明作為實現龍崗高端發展的火車頭，要把生態資源高端集聚作為重要抓手，樹立強烈的生態發展觀念，在產業、城市發展中強化生態意識。"一位分管領導如此認為。"一俊不能遮百丑，要正確認識到自身優勢和劣勢，從揚長避短向揚長補短轉變。"業內人士指出，當下龍崗要做的，就是對全區生態資源的梳理，到底有哪些優勢，最薄弱環節在哪，完善在環境治理、執法、城市管理方面長效機制，一方面加大政府財力支持，另一方面撬動社會資金進來，多管齊下推進生態建設。6問6問民生道路"最後一公里"如何破解？"沙荷路西段地圖上看幾乎沒涉及什麼拆遷，為何遲遲不通車？"今年1月7日，網友"一粒沙華"在網上如此吐槽。作為史上最久的爛尾路沙荷路，其近10年久修不通，成為影響龍崗東南片區出行的一道檻。事實上，沙荷路作為一條民生道路所遭遇的尷尬命運並非孤本。連接龍崗中心城到布吉片區的紅棉路也是多年未通，其症結在於拆遷；而在�田片區，道路基礎設施缺乏已成為華為科技城建設的最大掣肘之一。"很多都是卡在最後的拆遷或者某一兩個節點上，導致整個項目無法發揮作用。"分析人士指出。如何破解民生道路"最後一公里"現象？值得深思。一條路為何10年修不通？"沙荷路建了8年還是'爛尾路'，何時全線通車？"2013年11月6日，網友"cheng"在南方網絡問政平台發帖質疑。按照規劃，從沙灣檢查站到橫崗荷坳只需20分鐘，但該工程開建近10年，民�還是遲遲等不來道路建成的一天。網上更有市民戲稱，這是深圳最大的"爛尾路"。根據此前資料顯示，2004年7月，沙荷路舉行開工儀式，當時規劃路長16.8公里，是雙向六車道的城市主幹道，工程總投資約15.5億元，工期18個月。目前的沙荷路通車了三分之二，在西段大望山隧道和深圳水庫位置戛然而止。另一條主幹道紅棉路，2004年提上議程，計劃總投資約12.344億元。2007年開始動工，但6年過去仍是一條斷頭路。龍崗區相關部門曾承諾2009年完工，然後工程推遲到2010年，後又承諾2011年大運召開前的6月通車，但最終都沒能按時兌現。如何破解"最後兩公里"？昨日，記者隨後就上述兩路採訪龍崗區建築工務局，相關負責人表示拆遷、資金等是打通上述道路"最後兩公里"的關鍵。據介紹，沙荷路寶荷路至牛始埔路段14.3公里已于2010年底建成通車使用，剩餘路段即牛始埔路段至丹平路—樟樹布立交全長約3.37公里，為沙荷西路市政工程，由市發改委重新立項並納入2013年區重點項目進行考核。目前，症結點主要有跨深圳水庫段接南灣布沙路橋樑工程（約1000米）、大望山隧道（約1550米）、800米路基段。"主要存在四大問題，分別是深圳水庫庫尾閘壩續建工程用地手續問題、工可評審問題、資金計劃問題、羅湖段徵地拆遷問題。"相關工程師表示。而紅棉路主路箱涵管線基本完成，就剩下橫崗坳背村、排榜市場最後約2公里路段未建好，主要是拆遷沒有完成，總量約10萬平米，暫時沒有完工時間表。此外在紅棉路中心城水廠附近隧道工程有望在今年10月完成。而在南灣段綠化和交通監控建設基本完成，僅剩下高壓電線、LNG管線遷改。�田街道二號路也是"最後兩公里"難通的案例。據瞭解，�田街道二號路全長858米，是打通�田南片區微循環的重要民生工程，于2012年5月動工，計劃于2013年12月完工。但由於近期月朗苑小區部分業主由於對該道路的設計標高和小區出入口連接處的坡度存在不同意見，採取聚�封堵雅園路、在小區門口懸掛橫幅等行為阻撓施工，致使這一民生道路最後一公里無法貫通。一條不足千米的民生道路，緣何卡在一個小區出口上？記者瞭解到，少數業主不顧周邊群�（尤其是五和小學學生和家長）的出行需求和相關技術規範，堅持要求降低二號路標高與月朗苑小區持平。而建設方認為，從技術層面無法再降低坡度，並呼籲並希望月朗苑小區業主從二號路周邊群�整體利益的角度出發，支持和理解政府的民生工程。"無論拆遷賠償、還是遷改管線，都離不開與上級部門以及廣大市民溝通，在民生道路推進上只有溝通互信，這樣才能化解難題，加速推進。"分析人士認為，政府在道路建設上應體現出更大的耐心和智慧。7問基層文體設施短板何時補齊？近兩年來，龍崗區大膽創新，完善公共文化服務體系，不斷提升公共文化服務水平。在文體硬件建設方面，龍崗更是眼睛向下，以"三小"（小塊土地、小額資金、小型場地）文體設施項目為"主戰場"，每年投入1000萬元專項資金同時整合市、區體彩公益金近1000萬元，主要建設群�身邊的社區小型文體項目。據瞭解，今年龍崗區新建"三小"70處，其中小球場21處，健身路徑40多處。在文體軟件服務方面，率先在全市推出文化館公益培訓"倍增計劃"，通過"彈性工作時間"、"區館街用"，使公益培訓班由2011年的30多個增加到今年的200多個，辦班數量和人數實現"兩年翻三番"。基層文體設施建設欠賬嚴重然而，一個不容忽視的問題是，龍崗的文體建設雖然取得一定成績，但距'兩區一城'新的建設目標和'雙高雙創'的產業發展策略的高要求還差很遠，基層陣地建設嚴重不足。按照《深圳市基層公共文體設施規劃和建設標準指導意見》的要求：到2015年，全市基層文體設施總面積力爭超過980萬平方米，按常住人口1100萬計算，人均面積超過0.89平方米。目前龍崗區人均文體設施面積僅0.78平方米（按2012年底區常住人口192.6萬人計算），達到全市"十二五"實現一體化的標準，需新增文體設施面積超過34萬平方米。不僅如此，龍崗的文體設施結構分佈也不盡合理。目前，區級大型場館領先全市，但街道、社區等基層設施嚴重不足，多數街道的文體中心是空白，一半社區"三個一"（一個圖書館、一個文化室、一個文體廣場）有缺項，布吉、�田、南灣、橫崗等人口密集區配套率更低。期待創新思路破解難題不久前，龍崗區文體旅遊局局長張耀在向龍崗區委書記楊洪匯報工作時表示，建設文體城區，最大的挑戰是政府財力有限，如何用3年時間新增34萬平方米文體設施面積，考驗著政府的智慧。張耀表示，未來龍崗區文體旅遊局將創新建設思路，加快文體設施建設，爭取在3年內初步緩解基層文化陣地建設滯後的問題。該局將首先打好"融資牌"，以社會融資為主，動工一批標誌性、區域性的特色文體綜合體或體育公園。利用布吉、�田、橫崗文體中心預留地塊較大、位置優越、市場響應強等優勢，以BOT或招拍掛方式興建高于街道標準的具有區域性甚至全國先鋒性的文化綜合體和龍崗街道的八仙嶺體育公園。據瞭解，這幾個項目投資總規模在12億元以上，將新增文體設施面積8萬平方米以上。其次，將區投區建融資條件較弱的坪地文體中心和服務幾個社區的片區式文體中心。再次，該局還將聯合區城管局在特色公園、綜合公園和社區公園建設中，加入文體場地和設施，建成"文體廣場"或"文體公園"，並利用市、區體彩資金近1000萬元和區財政每年1000萬元專項資金，積極興建一批服務社區、居民小組的"三小項目"。不僅如此，龍崗區文體旅遊局還將探索在工業區空地、生態用地、市政公園，以BOT方式，融資建設經營性體育場館、兒童樂園、兒童自行車樂園，還通過城市更新、開放學校文體設施等"釋放"一批文體設施面積。這些創新究竟能落實幾何？我們將時刻關注。8問除了中心城，我們還需做些什麼？"中心城現在已經建得很不錯了，道路乾淨整潔，城區環境優美，醫療資源充沛……反觀下面一些街道，整體規劃無序，市容環境刺眼，出行難、看病難、讀書難等問題突出。"�田居民張燕的一番話，道出了當前龍崗區發展失調的弊病。的確，地處原特區外的龍崗區，借勢世界大運會和特區一體化實現快速發展，產業轉型步伐加快，公共配套日益完善，城區環境越來越好，"生態龍崗、創業新城"名片越擦越亮。然而，正如張燕所言，上述發展紅利都主要集中于龍崗中心城。而就中心城以外的一些街道而言，產業轉型、公配建設、環境再造等，都需龍崗區在新一輪改革中深度發力。區域失調之困水官高速往東，車出龍崗收費站，眼前的龍翔大道寬敞整潔，沿路風景如畫。"每次開車經過龍翔大道，都有一種搖下車窗的衝動。"經常往返于龍崗和市中心區的尉女士發出感慨。和尉女士感觸相同的畢先生告訴記者，以前很多人都戴有色眼鏡看龍崗，認為龍崗地處關外，環境較差。現在提及龍崗，很多人都另眼相看，稱環境變美了，有人甚至說龍崗中心城不比南山差。他有一位朋友移居美國，來到龍崗中心城發現，這裡的環境跟美國的一些城區相仿，感覺非常舒服。特區一體化，3年來，地處原關外的龍崗區力推城區建設，並抓住大運會機遇把龍崗中心城環境推到了一個新的高度。不過，龍崗只有一個中心城。在去年12月龍崗區城管局召開的城市管理智囊團會議上，部分智囊團成員就發出"除了中心城外，下面很多街道的環境都亟待改善"的聲音。其中提到一些街道城中村髒亂差現象突出，街道有路無燈、有燈不亮問題普遍，一些區域的亂擺賣已成常態。市容環境只是龍崗區區域發展失調的一個方面，交通、醫療、教育、文化等公共配套和民生福利，一些街道和龍崗中心城相比也有很大差距。"比如醫療資源，龍崗中心城醫院很多，看病很方便。下面街道醫療資源較弱，看病難問題突出。"�田居民張燕稱，龍崗僅靠一個中心城是不夠的，區里應該把更多的精力、財力投到下面的街道，全面均衡發展才是龍崗真正崛起之道。均衡發展之道區域發展失調之困如何破解？龍崗區人民醫院一名醫生，就醫療領域談到了他的看法。"都說深圳看病難，但看病難問題在龍崗中心城並不突出。"該醫生告訴記者，龍崗區中心城有龍崗區人民醫院、龍崗區中心醫院、龍崗區中醫院、龍崗區婦幼保健院等公立優質醫院，目前深圳國際低碳城附近還在配套一座醫院。但與中心城充沛的醫療資源相比，龍崗區一些街道的醫療資源明顯不足，有些街道連一家三甲醫院都沒有。城區環境方面，龍崗區城管局智囊團專家就"環境一體化"給出了具體意見和建議。其中，幹了幾十年路燈工作的照明專家官國雄提出，路燈與治安關係很大，沒有路燈的城中村往往是案發集中地。目前，有路無燈、有燈不亮的問題在原特區外很突出，龍崗也存在這個問題。參與全市市容環境考評工作的市城管局市容管理處調研員吳苑清表示，從全市市容環境考評情況來看，龍城街道一直排在原特區外25個街道之首。但龍崗其他街道要差一些，有的街道環衛設施較落後，特別是有些城中村環境衛生差好幾個檔次。除了環境、醫療，龍崗區在文化、教育等諸多領域也需良性協調發展。如此，作為"後起之秀"的龍崗才能全面崛起。策劃:甘雪明 統籌:陶清清撰文:南方日報記者 鳳飛偉 張東方 杜豔 陶清清 攝影：南方日報記者 周游圖片說明:龍崗的多條"斷頭路"至今未通。; 紅花嶺問題僅是龍崗這個快速城市化城區生態環境問題的一隅。; 在水徑石場整治等項目上，由於牽涉一些社區利益糾葛，導致問題遲遲無法解決。24小時迷你倉